CEDAW: una guía para la defensa de los derechos de las mujeres
La siguiente es una guía diseñada para ayudar a comprender qué es la CEDAW, como se aplica en Costa Rica, las obligaciones del Estado costarricense y los mecanismos de monitoreo disponibles para asegurar el cumplimiento de estos derechos.
1.¿Qué es la CEDAW?
La Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer o CEDAW por sus siglas en inglés, es la convención adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en New York, Estados Unidos, el 18 de diciembre de 1979. Es considerada como el instrumento universal de Derechos Humanos más estratégico de reconocimiento y protección de los derechos de las mujeres, como sujetas vulnerabilizadas historicamente.
El Estado de Costa Rica firmó la Convención CEDAW y el 2 de octubre de 1989, la ratificó. Esto significa que la Asamblea Legislativa la convirtió en ley de la República bajo el número N° 6968.
2.¿Por qué es importante la CEDAW en Costa Rica?
La CEDAW además de una convencion de derechos humanos es una ley costarricense, y se constituye como una especie de mapa de las obligaciones del Estado. La Sala Constitucional costarricense ha reconocido que todos los tratados internacionales de Derechos Humanos, que reconozcan una mayor protección a un derecho, tiene rango supraconstitucional, es decir, que incluso están por encima de la Constitución Política. Eso significa, que toda actuación estatal no solo debe de respetar la CEDAW sino que además debe de garantizar todos los derechos que ahí se reconocen.
Gracias a la CEDAW, Costa Rica se comprometió a «hacer leyes» de protección a los derechos de las mujeres. Hay una larga lista de leyes que se han aprobado bajo las obligaciones de la CEDAW como la Ley de Penalización de la Violencia Contra las Mujeres. También en cumplimiento de la CEDAW se creó el Instituto Nacional de las Mujeres o INAMU por sus siglas, para ser la institución rectora de los compromisos jurídicos sobre los derechos de las mujeres.
3.¿Cómo funciona la CEDAW?
La CEDAW debe ser implementada por cada país que la haya ratificado. Para asegurar este cumplimiento, se creó el Comité para la Eliminación de la Discriminación Contra la Mujer, conocido como el Comité CEDAW. Este Comité supervisa cómo cada país cumple con sus obligaciones y emite recomendaciones generales para guiar a los Estados en la protección y promoción de los derechos de las mujeres.
4.¿Qué es y qué hace el Comité CEDAW?
El Comité CEDAW es un órgano de personas expertas independientes que supervisa la aplicación de este tratado de derechos humanos en los países que lo han ratificado, como Costa Rica.
Este Comité revisa periódicamente los informes presentados por cada Estado Parte, en los cuales los gobiernos demuestran cómo están cumpliendo con las obligaciones de la CEDAW y garantizando todos los derechos establecidos en la Convención.
El proceso de revisión es exhaustivo y participan no solo los representantes del Estado, sino también instituciones de derechos humanos, como la Defensoría de los Habitantes en Costa Rica, y organizaciones y colectivos de sociedad civil. Estas organizaciones envían informes alternativos o «informes sombra» al Comité, donde confirman o refutan la información proporcionada por el Estado.
Al final de este proceso, el Comité emite un documento llamado «observaciones finales», en el cual expresa sus reconocimientos por los avances logrados, así como sus preocupaciones y recomendaciones para que el país mejore en el cumplimiento de la CEDAW
5. ¿Cuando fue la última vez que le tocó a Costa Rica rendir cuentas ante el Comité CEDAW?
El 20 y 21 de febrero de 2023 fue la sesión del Comité del CEDAW para Costa Rica, en donde se dio una presentación oral del Estado. Es lo que se llama dialogo constructivo entre el Comité CEDAW y el Estado de Costa Rica. Este también fue transmitido por el canal de Naciones Unidas. El 28 de febrero se hicieron públicas las recomendaciones y observaciones para el país y el documento en español se puede leer aquí. La versión original está en inglés.
6.¿Cómo participa Costa Rica en el proceso de revisión de la CEDAW?
En este proceso tanto el Estado representado por el gobierno de turno, la Defensoría los habitantes y Sociedad Civil pueden enviar sus informes.
- El Estado de Costa Rica envió su informe y se puede leer aquí.
- La Defensoría de los Habitantes de manera inusual no envío informe como lo había hecho para el proceso del 2017.
- La Sociedad Civil envió 4 informes a pesar de que lo ideal es que sean muchos los aportes para que el Comité tenga la mayor cantidad de datos para hacer su evaluación sobre el país y la situación de los derechos de las mujeres. Estas organizaciones o plataformas son las siguientes: Grupo de Trabajo de Agenda CEDAW (anteriormente en el 2022 ya se había enviado este), MULABI, Centro de Derechos Reproductivos y Planeta Interno.
7.¿Qué significa que el Comité CEDAW haga recomendaciones a Costa Rica?
Costa Rica debe de tomar todas las acciones que le sea posible para acercarse al mayor cumplimiento de la CEDAW entre otros por su estatus supraconstitucional, o sea que jerarquicamente incluso está por encima de las leyes y de la misma constitución. Eso significa que deberá cumplir con las observaciones y recomendaciones para el país como por ejemplo con las recomendaciones hechas en el octavo ciclo en el 2023 que se pueden leer aquí.
8.¿De qué sirven o como se usan las recomendaciones del Comité CEDAW a los países?
Considerando la importancia de las observaciones y recomendaciones de la CEDAW, se debe conocerlas para incorporarlas en todo el quehacer sobre todo si trabajamos para el estado, en una institución publica como los diferentes ministerios pero también si trabajamos en las municipalidades y las universidades públicas. En Costa Rica, nadie pueda alegar que no las tiene que cumplir porque derivan de las obligaciones juridicas de una Convención con rango incluso supraconstitucional, es decir que está por encima de la propia Constitucion.
- Sirven de guía jurídica ya que marcan el camino que se debe de seguir para cumplir acabalidad con las obligaciones jurídicas en el país: Guía jurídica para prevenir y erradicar los discursos de odio y la discriminación en Costa Rica.
- Sirven para crear las agendas que son basicamente los mapas que tenemos para ir exigiendo al Estado que cumpla con su deber de garantizar los derechos humanos, por ejemplo en la Agenda de mujeres para la exigibilidad de las recomendaciones del Comité CEDAW sobre el Sétimo examen periódico de Costa Rica
- Sirven para investigaciones, no sólo porque nos crean estándares sino porque además nos brindan pistas acerca de cuales son los elementos a analizar sobre las diferentes problemáticas, por ejemplo fueron usadas en la investigacion Crímenes de odio por orientación sexual e identidad de género real o percibida en Costa Rica Un análisis para el 2020
- Sirven para seguirles citando en los diferentes informes a otros comités de derechos humanos y altas instancias como la Corte Interamericana de Derechos Humanos y las cortes nacionales, como en el Informe alternativo sobre el cumplimiento del Estado de Costa Rica para el Comité de las Naciones Unidas para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (CEDAW/C/67/1) de la Coalición feminista para el avance de los derechos de las mujeres Julio 2017
9. ¿Cómo me doy cuenta de cuando hay recomendaciones?
En principio, el Estado, o sea el gobierno, tiene la obligación de difundirlas para que todo el mundo las conozca, no obstante este prácticamente nunca se ha realizado.
¿Conocen alguna iniciativa de difusión o medio de acceso a estas recomendaciones y su cumplimiento?
Es muy importante que la prensa se entere de las denuncias que sociedad civil hace y sobre todo de las recomendaciones que el Comité hace, por es una forma de vigilar y monitorear que el Estado cumpla con sus deberes. Por ejemplo, en el 2017 salieron unas notas como las siguientes: Organizaciones feministas denuncian incumplimientos de Costa Rica ante ONU, Sociedad civil denuncia incumplimiento de Costa Rica ante Naciones Unidas en temas de derechos de las mujeres, Feministas acusarán al Estado de incumplimientos, Feministas denuncian ante la ONU violaciones a derechos de mujeres en Costa Rica
10. La Agenda CEDAW
Un ejemplo de cómo aplicar las recomendaciones del Comité CEDAW es la Agenda de Mujeres para la exigibilidad de los compromisos adquiridos en el Séptimo Examen Periódico de Costa Rica (Agenda CEDAW). Esta agenda fue construida en 2017 gracias al esfuerzo conjunto de la Defensoría de los Habitantes y el Grupo Interagencial de Género (GIG) del Sistema de Naciones Unidas en Costa Rica. Incluye las recomendaciones dadas por el Comité CEDAW a Costa Rica en ese año y sirve como guía para evaluar los avances en el país, además de incorporar nuevas problemáticas que no fueron tratadas entonces.
La Agenda es fruto de la discusión, reflexión y propuestas de diversos grupos organizados de la sociedad civil, quienes se han comprometido a incorporar las recomendaciones del Comité CEDAW. También funciona como un sistema de monitoreo del cumplimiento de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, ratificada en Costa Rica en 1984 (Ley 6968 del 2 de octubre de 1984), permitiendo a la sociedad civil organizada vigilar su cumplimiento y posicionarse como interlocutora ante el Estado con capacidad de incidencia.
Esta Agenda común está alineada con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), el plan de acción que el gobierno ha adoptado para “hacer realidad los derechos humanos de todas las personas y alcanzar la igualdad de género y el empoderamiento de todas las mujeres y niñas”. En su construcción, se han integrado consensos estratégicos como el Consenso de Montevideo y la Agenda 2030, así como aportes de agendas locales de mujeres indígenas, afrodescendientes, con discapacidad, LGBTI y otras plataformas, tales como el Observatorio de Mujeres para las Elecciones 2018. Asimismo, incluye las observaciones finales del Comité CEDAW del informe CEDAW/C/CRI/CO/5-6 de 2011, en particular aquellas recomendaciones reiteradas en el examen periódico actual.
Desde 2017, el proceso de elaboración de la Agenda común se ha enriquecido con insumos de múltiples sesiones de consulta con organizaciones de la sociedad civil, contando en varios momentos con el apoyo de la Defensoría de los Habitantes, que ha facilitado la articulación de propuestas sectoriales y dado respaldo al trabajo integral de estas organizaciones. La actualización de esta agenda con las recomendaciones del octavo ciclo del Comité CEDAW, emitidas en 2023, sigue aún pendiente.
En resumen
Estas son las recomendaciones al país en español y en inglés. La información oficial la pueden encontrar aquí.
Línea del tiempo
2011: 5 y 6 ciclo
- Algunos de los Informes de Sociedad Civil al Comité CEDAW: Coalición feminista para el avance de los derechos de las mujeres (submission for the session) y siguiente,
- Algunos de los Informes de Sociedad Civil al Comité CEDAW: Grupo de Trabajo de Agenda CEDAW y este, MULABI, Centro de Derechos Reproductivos y Planeta Interno.
Mág. Larissa Arroyo Navarrete 
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